Les villes africaines restent marquées par un dualisme profond. A côté de la ville moderne, administrée, équipée, « légale », se développent les quartiers « illégaux », sans équipements ni services urbains. La lutte pour l’intégration de la ville doit être menée sur trois fronts: donner un statut légal aux occupants des terrains; unifier le mode d’administration; viabiliser et équiper tous les quartiers de la même façon.